山东省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见

山东省人民政府办公厅

关于促进畜牧业高质量发展的实施意见

鲁政办发〔2020〕27号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号），推动畜牧业高质量发展，加快建设现代畜牧业强省，经省政府同意，提出如下意见。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以实施乡村振兴战略为引领，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，深化供给侧结构性改革，提高畜牧业质量效益和竞争力，到2025年，全省肉蛋奶产量稳定在1500万吨，规模化养殖比重达到88%，粪污综合利用率达到85%，综合生产能力、动物疫病防控能力和整体竞争力显着提高，畜牧业现代化建设取得突破性进展；到2030年，全省畜牧业结构布局更加优化，质量效益持续提升，在全国率先基本实现畜牧业现代化。

二、工作重点

（一）加快发展畜禽种业。加强地方畜禽遗传资源保护开发利用，支持国家级和省级保种场（区）、基因库改造提升，建设畜禽种质资源保护与利用中心。实施农业良种工程和畜禽遗传改良计划，推进联合育种，推动生猪、家禽等主要畜禽品种本土化选育，提升核心种源自给率，加快优良品种推广应用。（省畜牧局牵头，省发展改革委、省科技厅、省财政厅等按职责分工负责）

（二）优化升级饲料兽药。保障饲料用粮需要，优化饲料配方，深入推进粮改饲，加强蛋白饲料资源和生物饲料原料开发。引导饲料兽药企业优化组合、做大做强，加强生物饲料、中兽药、噬菌体、新型兽用生物制品等研发，提升核心竞争力。规范饲料兽药使用，推进抗菌药物减量使用。（省畜牧局牵头，省发展改革委、省科技厅等按职责分工负责）

（三）大力发展规模养殖。优化调整产业布局，推进标准化建设，支持养殖场（户）改造提升基础设施，将畜禽养殖、环境控制、疫病防控、粪污处理、智能成套设备等农机装备按规定纳入农机购置补贴范围，逐步实现主要畜禽品种养殖全程机械化。推广畜禽立体养殖，指导中小养殖场户发展，稳步提高规模养殖比重。（省畜牧局牵头，省发展改革委、省农业农村厅等按职责分工负责）

（四）规范提升加工流通。建设屠宰质量标准创新中心，优化屠宰企业布局，推进标准化建设。规范牛羊禽等屠宰管理，加快推进肉品品质检验合格证电子出证，发展肉品精深加工和副产品综合利用。规范活畜禽跨区域调运管理，促进运活畜禽向运肉转变。鼓励屠宰加工企业改造升级冷藏加工设施，建立完善冷链配送体系。（省畜牧局牵头，省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅等按职责分工负责）

（五）培育壮大新型主体。支持龙头企业做大做强，规范提升畜牧合作社和家庭牧场。鼓励龙头企业、社会化服务组织为养殖场户提供信息技术、疫病防控、管理营销、废弃物利用等专业化服务。推进一二三产融合发展，大力发展平台经营新模式，构建产业发展一体化格局。统筹利用两个市场、两种资源，推动畜牧业对外经济技术交流与合作。（省畜牧局牵头，省农业农村厅、省商务厅等按职责分工负责）

（六）持续强化疫病防控。压实动物防疫政府属地管理责任、部门行业监管责任和生产经营者主体责任，强化全链条综合防控措施。全面推行强制免疫先打后补，完善动物疫情预警预报平台，建设省人畜共患病流调监测中心。支持种畜禽重点疫病和牛羊布病、结核病监测净化。加快全省免疫无口蹄疫和无高致病性禽流感区建设，支持创建胶东半岛非洲猪瘟无疫区，鼓励企业建设无疫小区。（省畜牧局牵头，省委编办、省财政厅等按职责分工负责）

（七）深入推进绿色发展。推进畜禽粪污资源化利用，深化农牧循环，推进种养结合，支持种植主体施用粪肥，鼓励液体粪肥机械化施用。对畜禽粪污全部还田利用的规模化养殖场（区）实行登记管理，不需申领排污许可证。强化病死畜禽无害化处理，完善保处联动机制。（省畜牧局牵头，省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省农业农村厅、山东银保监局、青岛银保监局等按职责分工负责）

（八）切实保障质量安全。深入开展畜产品质量安全整治，加强部门协作，强化检打联动和行刑衔接，严打违法犯罪行为。实施食用农产品合格证制度。推进产地准出与市场准入有效衔接。加强齐鲁畜牧公用品牌和智慧供应链建设。（省畜牧局牵头，省市场监管局、省公安厅等按职责分工负责）

（九）积极打造智慧畜牧。加强畜牧行业监管服务信息化建设，实现畜牧业全产业链闭环管理、全程追溯。推进养殖档案电子化，全面实行生产经营信息直联直报。加强现代信息技术在畜牧领域的应用，提高饲养管理、疫病防控、环境控制、产品追溯等智能化水平，建设一批智能牧场。（省畜牧局牵头，省大数据局等按职责分工负责，国家统计局山东调查总队提供调查数据）

三、保障措施

（一）强化组织领导。将畜牧业高质量发展纳入乡村产业振兴实绩考核，落实菜篮子市长负责制，明确责任分工，制定发展规划，强化政策措施，不得超越法律法规规定禁养限养。（省发展改革委、省委农办、省财政厅、省生态环境厅、省畜牧局等按职责分工负责）

（二）强化政策扶持。统筹整合涉农资金支持畜牧业高质量发展。按照畜牧业发展规划目标，结合国土空间规划编制，统筹支持解决畜禽养殖用地需求。严格落实病死畜禽无害化处理补助政策。银行业金融机构要加大对畜牧业支持力度，探索推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，积极稳妥开展活体抵押贷款。推进政策性保险提标扩面增品，扩大优势特色畜产品保险覆盖面。提高对养殖场户政策性信贷担保服务水平。（省财政厅、省自然资源厅、山东银保监局、青岛银保监局、省地方金融监管局、省畜牧局等按职责分工负责）

（三）强化科技创新。发挥企业主体作用，推动产学研深度融合，重点加强良种培育、高效生产、疫病防控、质量安全、资源化利用和装备制造等重点领域关键技术创新和集成配套。加强实用人才培训，提高科技服务能力，加快先进适用技术推广应用。（省农业农村厅、省畜牧局、省科技厅等按职责分工负责）

（四）完善体制机制。市县农业农村（畜牧兽医）主管部门采取切实措施严格落实部门三定规定和权责清单，将畜牧兽医领域法律政策执行、拟订发展政策和规划、行业监管、突发重大动物疫情应急管理以及重大部署、重大事项组织协调等畜牧兽医行政管理职能承接到位、履职到位。结合推进农业综合行政执法改革，统筹农业综合执法或跨领域跨部门综合执法力量，向动物卫生等畜牧兽医执法岗位倾斜，配齐配强专业执法人员。畜牧兽医职责任务较重的县（市、区），乡镇（街道）未实行派驻体制的，及时调整为县级派驻。已实行派驻体制的进一步加强基层畜牧兽医工作体系建设，推动管理和技术力量下沉。乡镇（街道）统筹工作力量，落实好畜牧兽医相关职责。（省农业农村厅、省畜牧局、省委编办等按职责分工负责）

（五）强化管理服务。加快依法治牧相关制度体系建设。深化放管服改革，加快下放种畜禽生产经营许可审批，简化环评和动物防疫条件合格证等审批程序，缩短审批时间，强化事中事后监管。全面落实双随机、一公开监管。（省畜牧局牵头，省生态环境厅、省司法厅等按职责分工负责）

山东省人民政府办公厅

2020年12月27日